新华信用郑州11月16日电（薛志烜、郝金雷）11月14日，第五届中国城市信用建设高峰论坛主论坛上，海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、中组部挂职海南信用建设组团组长程津庆分享了海南一体化统筹推进“信用+数字政府”的实践经验。
海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、中组部挂职海南信用建设组团组长程津庆发言（王吉如摄）
程津庆表示，信用和数字政府始终是同频共振的有机整体，这一点，在“诚信海南”4231顶层设计方案中得到了充分体现。通过全面推进诚信政府、诚信企业、诚信个人和诚信组织四类主体建设，构建以信用为基础的新型监管机制和守信激励失信惩戒机制等两大核心机制，持续夯实信用数据、信用应用和法规制度三大支柱，依托全省信用一体化平台体系，最终实现“诚信海南”整体目标。
据了解，海南省于去年12月13日，经中央批准，挂牌成立了全国首个营商环境建设厅，负责统筹推进“营商环境、政务服务、数据共享、信用建设”等一体四面工作。为全力推动海南社会信用体系建设，海南采取了“跟跑、并跑、领跑”的推进策略。
“‘跟跑’就是全面学习先进省份的经验，比如数据归集共享方面。‘并跑’就是学习先进省份经验的同时，也要作出海南特色，比如场景建设方面。海南的信用工作起步较晚，只在部分领域有机会形成‘领跑’态势，比如依托《中华人民共和国海南自由贸易港法》，在小切口立法方面进度较快。”程津庆介绍说，“这一策略目前取得良好效果，海南目前106个‘年度百个信用场景’已基本建成，主要在优化营商环境、惠企便民方面发挥作用。另外，48个封关运作信用攻坚配套场景，已部分建成，明年年底将全部建成，主要在二线口岸快速通关和防范化解风险方面发挥作用。”
值得一提的是，海南在信用等级审批方面已经探索出一套成熟经验，将各类公共信用信息应用于审批服务，办件人自动分为红、橙、蓝、黑四色等级，分别对应提速30%，承诺办件、容缺后补，常规办件和限制办理等不同的信用管理措施，给予守信主体更优服务，依法依规限制严重失信主体办理特定业务。
程津庆指出，海口市自去年3月推行以来，全市2371个事项100%全覆盖，共应用56万余次，办件累计提速85%、环节减少73%。今年10月16日，信用等级审批在海南全面推广实施。在此基础上，依托数字政府建设成果，持续开展更加开放和便捷的审批探索。“如在万宁市、琼中县试点‘信用+免审’，信用较好的主体，一纸承诺即可直接办理许可并开业经营，免于事前核查，事中监管环节再予以检查；探索信用承诺准入即准营改革，在部分有强制性标准的领域，直接许可改备案，真正实现承诺即入。”
依托数字政府建设的成果，不断丰富数据来源，海南正持续进化模型体系，全面构建以信用为基础的新型监管机制。“今年海南出台了信用分级分类管理办法，以规范全省信用监管的基本程序、数据来源、分级层次、监管措施和权益保护等。积极探索信用联合监管，在公共资源交易、科学研究等多个领域建立多部门信用联合监管模式；推动住建、旅游、知识产权、游艇管理等多个领域应用公共信用综合评价结果。”程津庆说。
此外，为配合市场准入承诺即入制的实施，海南还研究起草了《海南自由贸易港市场准入承诺即入制若干规定》，在设立严重失信主体名单和惩戒措施的基础上，进一步明确“由企及人”的惩戒措施和信用修复内容，小切口立法更为完整、规范。
当前海南自由贸易港蓬勃兴起，封关运作迫在眉睫。程津庆表示，海南将积极探索与国际接轨的信用体系建设，通过公共信用、市场信用与数字政府的有机融合，打造海南自由贸易港“信用码”标准体系和应用体系，全面服务高水平对外开放。
第五届中国城市信用建设高峰论坛11月13日至15日在郑州举行，论坛主题为“信结天下诚赢未来”。本届论坛由国家发展改革委指导，新华社、郑州市政府主办，中国经济信息社、新华社河南分社、郑州市委宣传部、郑州市发展改革委承办。